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2020-3-11

  新华社北京1月18日电 题:降低创业创新成本 增强小微企业发展动力——财政部、国家税务总局有关负责人解读小微企业普惠性税收减免措施

  新华社记者申铖

  1月9日召开的国务院常务会议确定再推出一批小微企业普惠性税收减免措施。此次推出的减免政策有哪些特点?与此前相比小型微利企业所得税优惠政策有何变化?针对上述问题18日财政部税政司、国家税务总局政策法规司有关负责人接受了记者采访。

  减免政策着力三方面:普惠、易行、增强企业获得感

  小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。两部门有关负责人表示此次推出的小微企业普惠性税收减免政策是今年减税降费政策的重要内容也是更大力度减税的重要体现重点聚焦以下三个方面。

  一是突出普惠性实质性降税。在小微企业减税政策中进一步放宽小型微利企业条件。这次小微企业的企业所得税减税惠及1798万家企业占全国纳税企业总数的95%以上其中98%是民营企业我国绝大部分企业主体都能够从这个政策受惠。

  二是实打实、硬碰硬增强企业获得感。将现行小微企业优惠税种由企业所得税、增值税扩大至资源税、城市维护建设税、城镇土地使用税等8个税种与2项附加。同时在降低小微企业实际税负的同时引入超额累进计税办法小微企业年应税所得不超过100万元、100万元到300万元的部分实际税负降至5%与10%年应纳税所得不超过300万的企业税负降低50%以上。小微企业四项政策均可追溯享受自今年1月1日起实施。

  三是切实可行、简明易行。在小微企业所得税政策方面通过扩范围、加力度直接降低实际税负增强小微企业享受优惠的确定性与便捷度减少税收遵从成本。小规模纳税人增值税免税标准, 直接由月销售额3万元提高到10万元。初创科技型企业优惠政策也是直接提高标准、放宽范围。同时兼顾地方财力差异采取了允许地方可在50%幅度内减征6项地方税种与2项附加的措施。

  以更大力度的减税政策激发市场活力

  近年来我国不断加大对增值税小规模纳税人的税收优惠力度逐步将其免税标准提高至月销售额3万元。

  两部门有关负责人表示本次进一步将其免税标准提高至月销售额10万元免税政策受益面大幅扩大且税收优惠方式简明易行好操作将明显增强企业获得感更大激发市场活力捧场小微企业发展壮大更好发挥小微企业吸纳就业主渠道的关键性作用。

  此外与此前相比这次出台的小型微利企业所得税优惠力度也进一步加大。一方面放宽小型微利企业标准扩大小型微利企业的覆盖面;另一方面引入超额累进计算方法加大企业所得税减税优惠力度。

  举例来看一个年应纳税所得额为300万元的企业此前不在小型微利企业范围之内需要按25%的法定税率缴纳企业所得税75万元按照新出台的优惠政策假如其从业人数与资产总额符合条件其仅需缴纳企业所得税25万元所得税负担大幅减轻。

  扩展投资初创科技型企业享受优惠政策范围

  值得注意的是根据此次出台的减免政策投资初创科技型企业享受优惠政策范围将进一步扩展投向这类企业的创投企业与天使投资个人可享有更多税收优惠。

  创投企业与天使投资个人投向初创科技型企业可按投资额的70%抵扣应纳税所得额。政策调整前初创科技型企业的主要条件包括从业人数不超过200人、资产总额与年销售收入均不超过3000万元等。

  两部门有关负责人表示此次调整将享受创业投资税收优惠的被投资对象范围进一步扩展到从业人数不超过300人、资产总额与年销售收入均不超过5000万元的初创科技型企业与调整后的企业所得税小型微利企业相关标准保持一致。

  此外两部门有关负责人明确已经享受了原有地方税种优惠政策的增值税小规模纳税人可以进一步享受本次普惠性税收减免政策两类政策可叠加享受。

  以城镇土地使用税为例对在城镇土地使用税征税范围内单独建造的地下建筑用地暂按应征税款的50%征收城镇土地使用税。在此基础上假如各省(自治区、直辖市)进一步对城镇土地使用税采取减征50%的措施则最高减免幅度可达75%。

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  9月1日十二届全国人大常委会第二十九次会议以145票赞成、2票弃权的表决结果通过了〖中华人民共与国核安全法〗。该法将于2018年1月1日起施行。

  发展核事业必须保障核安全;保障核安全必须完善核安全立法。核安全是国家安全的重要组成部分事关国家利益与企业利益也与公众的生命财产安全与环境公共利益休戚相关。核安全法作为国家安全法律制度体系的一个重要组成部分对保证核安全、应对核事故、保障公众与从业人员的健康与安全、保护生态环境以及推动我国的核事业健康发展都至关重要。作为我国首部核安全法此次新制定的核安全法贯彻落实了总体国家安全观建立从高从严核安全标准体系为实现核能的持久安全与健康发展提供了坚实的法制保障。

  近年来我国核电等核工业发展迅猛目前投入营运的核电机组已有36台位列全球第四;在建核电机组20台世界排行第一。按照“十三五”核工业发展规划到2020年我国核电运行与在建装机容量将达到8800万千瓦。发展越快风险累积也就越多。大发展带来高风险高风险需要严监管严监管需要硬利器法律就是监管者手中的硬利器。因此发展核事业的首要条件是保障安全核安全是核事业发展的前提、基础与生命线。

  核安全法共八章、94条分为总则、核设施安全、核材料与放射性废物安全、核事故应急、信息公开与公众参与、监督检查、法律责任、附则。按照确保安全的方针核安全法确立严格的标准、严密的制度、严格的监管与严厉的处罚。这四个“严”也成为这部法律的最大亮点。

  坚持从高从严标准

  标准是安全的基础高标准才能严要求。核安全法明确要从高从严建立核安全标准体系。

  一直以来我国的核安全标准制定工作相对滞后在具体实践中往往是引进哪国技术就适用该国与之配套的标准。据介绍目前根据放射性污染防治法与相关行政法规的规定与核安全相关的标准包括放射性污染防治标准、核安全技术标准、民用核安全设备标准、放射性物品运输安全标准等。与我国快速发展的核工业相适应就需要进一步整合、制定与完善相关标准为核设施营运单位提供营运准绳为核安全监管部门提供监管依据。为此核安全法明确国家坚持从高从严建立核安全标准体系核安全标准应当根据经济社会发展与科技进步适时修改。

  值得一提的是在征求意见过程中有的意见对“从高从严”提出了不同看法认为在制定核安全标准时应当综合平衡安全性与经济性的关系不宜一味强调“严”而牺牲效益。法律最终保留了“从高从严”的表述表达一种核安全无止境的价值取向核安全标准没有最高只有更高。

  全链条全过程管控

  核安全包括核设施安全、核材料安全与放射性废物安全等内容。此次立法所有的制度设计都是围绕着“严”字进行。

  核安全法对核设施选址、设计、建造、运行、退役与核材料及相关放射性废物实行全过程、全链条监管与风险管控全面覆盖不留空白不留死角不遗余力确保万无一失。在深化行政审批制度改革的大背景下对一件事情规定这么多许可无疑是极其罕见的。

  针对地方政府、企业对核电建设积极性高涨的现实为避免全面开花、一哄而上核安全法明确国家对核设施的选址、建设进行统筹规划科学论证合理布局。对核设施选址建造、运行、退役实行分阶段许可一步一个许可一步一个门槛层层把关、“步步为营”。此外核安全法还规定了核材料持有许可制度要求建立衡算与实物保护制度防止被盗、破坏、丢失、非法转让与使用。

  放射性废物处置已成为制约我国核能发展的瓶颈。正如中国工程院院士潘自强指出的“放射性废物从产生、处理、贮存到处置及处置后的长期监护涉及环节多、周期长、管理层级繁杂”“我国核电运行产生的大量废物仍处于暂存状态放射性废物管理工作严重滞后于核能与核事业发展”。

  鉴于此此次立法强化了放射性废物安全管理。针对地方“只愿建别墅、不愿建厕所”只愿建核电站、不愿建放射性废物处置场所的现实核安全法明确放射性废物处置场所的建设应当与核能发展的要求相适应。同时对放射性废物处理、贮存、处置作出规定明确原则提出要求落实费用夯实责任。

  此外核安全法还对核材料与放射性废物运输的方式、承运人的资质、运输中的安保措施等作出规定对核事故应急协调机构、应急预案的制定、应急准备、应急响应、应急救援、核事故检查等也作出规定。

  提高从严监管能力

  核安全涉及的部门多延伸的链条长监管的专业性强加强核安全监管能力建设尤显重要。为此核安全法对监管作出多项规定。

  考虑到核安全工作涉及多个部门为了统筹协调形成合力核安全法明确核安全监督管理部门、核工业主管部门与能源主管部门等部门的监管责任规定国家建立核安全工作协调机制统筹协调有关部门推进相关工作。

  核安全法明确要求国务院核安全监督管理部门与其他有关部门加强核安全监管能力建设提高核安全监管水平;并要求核安全监督检查人员应当具备与监督检查活动相适应的专业知识与业务能力。还要求核安全监管部门向核设施建造、运行、退役等现场派遣监督检查人员并赋予相应的监督检查手段与措施。

  公众接受度是世界核能、核技术发展的瓶颈问题。以往业内碰到的“谈核色变”“邻避问题”要靠公众宣传、信息公开满足公众的知情权、参与权才能予以化解才能构建一个良好的核能、核技术发展的环境也才能保证核能、核技术健康可持续地发展。

  为此核安全法单列一章规定信息公开与公众参与要求核安全监管部门与其他有关部门以及核设施营运单位公开核安全信息就涉及公众利益的重大核安全事项征求利益相关方的意见并以适当形式反馈赋予公民、法人与其他组织核安全违法行为举报权加强社会监督。

  为营造一个全社会、相关部门、全体涉核人员关心核能事业主动承担核安全的责任与义务形成上下一体、纵深防御、联防联控的体系共同来保障我国核事业的发展与核安全此次核安全法还大力推进全社会的核安全文化建设。

  从严设定法律责任

  核安全法对相关违法行为设定了严厉的法律责任。总共94条法律责任就占了17条。

  核安全法大幅提高了违法行为的罚款额度最高达500万元。对有些情节严重的违法行为除罚款外法律还规定可以责令停止建设、停产整顿、暂扣或者吊销许可证等处罚。核安全法对有些违法行为实行“双罚制”既处罚违法单位又处罚直接负责的主管人员与其他直接责任人员。对违法行为造成环境污染的责令限期采取治理措施消除污染。

  核安全法还规定了核损害赔偿制度明确规定因核事故造成他人人身伤亡、财产损失或者环境损害的核设施营运单位应当承担赔偿责任。同时要求核设施营运单位通过投保责任保险、参加互助机制等方式作出适当的财务保证安排确保能够及时、有效履行核损害赔偿责任。

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