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2020-3-13

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  国企改革提振中国经济预期(热点聚焦)

  日前世界银行在马来西亚发布了〖东亚与太平洋地区经济半年报〗上调了中国今明两年的经济增长预期。其中很重要的一个依据便是中国持续而深入的国企改革。相关信息显示过去5年中国以前所未有的确定与力度推进国企改革并作出一系列重大决策部署。体量庞大且大多身处国民经济命脉行业的国企不仅在改革上实现了扎实推进而且呈现出发展思路与经营方式的更新。专家指出尽管中国的国企改革依然在路上但过去5年来的实践已经充分表明国企改革正在沿着正确的轨道前进并将为中国经济转型升级贡献强大力量。

  改革措施初显成效

  国企改革顶层设计基本完成、10项改革试点形成了一批可复制经验、超过2/3的中央企业引入社会资本……在稍早前举办的一场发布会上国资委主任肖亚庆对5年来中国国企改革的历程进行了细致总结。

  据肖亚庆介绍中共十八大以来国企改革的直接效果主要集中在三方面:一是体制机制改革迈出重要步伐。中央企业混合所有制涉及面占到68%以上;地方国有企业有92%建立了董事会许多国企还压缩了总部人员。二是布局结构优化。十八大以来共有34家央企进行了重组省级监管企业有136家进行了重组使国企资产更加优化、资本更加集中、方向更加明确。三是资产监管体制进一步完善。

  “过去的5年是这些年来进步最快、成效最显著的5年市场化改革最深化的5年。”肖亚庆表示中央企业现在与未来的发展都将以市场化为导向与牵引促使企业进一步提升竞争力。

  上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川在接受本报记者采访时指出过去5年来中国在国企改革方面取得了丰硕成果。特别是混合所有制改革的推进使得国企经营机制不断优化国资运营效率不断提高不仅效益逐年提升而且国有企业提供“准公共服务”的职能也更加适应社会需求。

  开始直面深层矛盾

  兴利除弊稳扎稳打持续改革久久为功。5年来国企改革不断指向“深水区”其实践更是使人充满了希望。

  例如在解决同一行业内国企“走出去”时容易出现恶性竞争这一问题上中国采取了重组整合、推动混合所有制改革等方式优化了资源配置、减少了重复建设、精简了组织机构、扩大了优势互补、提升了综合能力。据国资委副主任黄丹华介绍2017年有48家中国央企入围世界500强企业名单央企的行业带动力与影响力显著提升。

  在防止国有资产流失方面5年来国资监管部门也在健全制度体系、构建监督闭环、盯紧重点环节、强化责任追究等方面下足了功夫确保国有资产安全可靠。“这两年国资委把对海外经营的监督作为重点采取多种方式系统地加强了对国有企业海外经营的监督并采取了常态化的监督检查。在监督检查过程中及时发现问题及时督促整改。”国资委副秘书长彭华岗说。

  “对企业而言控制成本与拓展市场确定着经营成败。与其他企业一样国有企业也面临着实际所有者与经营管理者之间的‘委托—代理’问题。经营管理者容易因为政绩需要、人情关系甚至自身利益进行盲目扩张忽视成本与风险。这在国内容易造成‘摊大饼’以及人浮于事;在海外就容易导致国有资产流失。可喜的是如今中国在国企改革过程中直面深层次问题的措施正越来越多。”刘小川说。

  带动经济转型升级

  载人航天、深海探测、高速铁路、移动通讯、大飞机……在最近热播的纪录片〖辉煌中国〗当中中国5年来不少科技创新发展成就的背后都闪耀着国有企业改革创新的身影。

  5年来中央企业研发经费累计投入1.7万亿元相当于全国研发经费的1/4;累计获得国家科技奖励424项占同类奖项总数1/3。与此同时中央企业还搭建了各类“双创”平台518个有效汇集社会创新资源、人才资源以及基金带动了创新与就业。

  “育新”成果很多“去旧”同样给力。肖亚庆表示供给侧结构性改革对于推动我国经济向更高水平发展与更深层迈进具有重要意义。例如在去产能方面中央企业在2016年与今年1—8月份均提前超额完成了任务;在降杠杆方面中国建立风险控制体系按行业确定负债警戒线促进央企资产负债率稳中略降;在降成本方面央企布局明显改善一年来压减的户数达6395户。

  刘小川指出在供给侧改革与中国经济转型升级过程中广大国企正扮演着十分重要的角色。“一方面社会资本通常不愿意过多投入回报周期长的基础性研发而国企则正好可以在经济结构优化过程中发挥引领性作用;另一方面国企能力较强创新试错承受力较高可以为其他企业探索转型经验。因此只要将这5年的改革势头延续下去进一步理顺国企定位、优化国企治理就可以让国企更多地助力中国经济。”刘小川认为。

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